■ 受访人：魏玉山（全国政协委员、中国新闻出版研究院院长）
□ 采访人：田红媛（中国出版传媒商报记者）
□中国新闻出版研究院作为行业智库，深度参与了出版业“十四五”规划起草的相关工作。在您看来，“十四五”规划与“十三五”规划相比有何相同点和不同点？
■出版业“十四五”规划从2020年初开始调研，通过调研不断明确方向，完善工作项目，2021年年底国家新闻出版署印发。这一规划相对来说是“管总”的，除版权工作规划相对独立、较早发布外，此次同时发布的还有图书音像电子出版物和印刷、发行规划，及出版“走出去”等子规划。“十三五”时期的新闻出版科技规划、数字出版规划、出版人才规划等没再单独列出，但是在出版规划当中都有体现。
此次规划是出版工作转隶中宣部后制定的第一个五年规划，总体来讲以书刊内容建设为主，基本不涉及新闻工作，所以规划名称也去掉了“新闻”。与“十三五”规划相比更加突出主题出版、精品出版等内容建设，尤其重视习近平新时代中国特色社会主义思想的出版传播，并列出了许多重要的出版物。在许多重要方面，“十四五”规划与“十三五”规划既一脉相承又有所继承、有所发展，如在数字出版产业发展、出版公共文化服务、现代市场体系建设、印刷产业发展、出版“走出去”等重要板块。
出版业“十四五”规划对标国民经济和社会发展“十四五”规划，以出版业高质量发展为主题，明确提出2035年建成出版强国的目标，这是第一次在国家正式文件中将出版强国建设的时间表、路线图确定下来。规划还提出坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持质量第一、坚持把社会效益放在首位等基本原则，体现了新时代党和国家对出版工作的新要求。规划也提出，严肃查处“ 买卖书号”行为，严厉打击各类 侵权盗版行为， 推动图书价格立法等，表现出对治理出版业难点问题的决心。
□我们注意到，此次出版业“十四五”规划中关于出版业数字化的提法有变化，您如何看待这种变化？
■“十三五”以来，数字出版产业发展很快，产业规模持续提升、产品形态不断丰富，新模式新业态不断涌现，大家对数字出版发展寄予很高的期待，“十四五”规划把数字出版作为一个战略实施，是国家“十四五”规划“实施文化产业数字化战略”的细化。新闻出版业“十三五”规划中提及一些技术相关项目，而在“十四五”规划中没有具体化。我个人认为，一方面是由于原国家新闻出版广电总局设有科技司、数字出版司这类专门的科技推动机构，所以在技术上考虑很多、很具体，转隶中宣部后，部里没有专门负责科技工作的局室，所以对新闻出版技术或者说对整个传媒领域技术的关注与以前不同；另一方面也与近年来技术发展速度太快有很大关系，这些年新技术层出不穷，过去讲大数据、人工智能、AR/VR、区块链，现在已经开始说元宇宙、隐私计算、深度伪造技术等等，未来肯定还会有很多新技术，所以规划中没有细化也是考虑到传媒技术的更迭速度太快了。
□关于提高出版业管理水平，规划中强调规范网上网下出版秩序，“推动图书价格立法”“制止价格战”等尤受行业内外关注。您认为，这对行业持续健康发展意义何在？如何进一步推动落实？
■近些年电商对图书售价有强大的议价能力，“价格战”给出版产业环境带来诸多不良影响——出版社生存艰难，实体书店纷纷倒闭，这些最后还是读者买单。想要解决实体书店和电商之间的问题，最后都要落到图书立法上。
与一般商品相比，图书作为文化产品具有其特殊性，这是国际上很多国家都承认并且进行立法保护的，但我国价格主管部门没有从文化例外的角度考虑图书定价问题。全国两会期间，我也有提案，建议构建图书维持转售价格的豁免制度，单独制定《图书交易价格法》，规定图书批发折扣、销售折扣的时间、对象、范围等，禁止随意打折等不正当竞争行为，确保市场竞争效率与公平。
图书立法问题涉及全国人大、国家发改委、市场监管总局等部门，过去出版管理部门在推动上有些难度，比如在2010年中国出版协会就曾提出过《图书公平交易规则》，提倡图书以统一价格进行销售，但是由于有关部门不支持，这一规则没有实施。出版工作转隶中宣部后，图书立法问题引起部里高度重视，相信这一问题能够解决。
□中央多次强调深入实施新时代“人才强国”战略，出版业“十四五”规划保障工程中提到要“深入推进出版高端智库建设”，您对此有何判断？
■高端智库建设在新闻出版业“十三五”规划中就有提及，但没有像“十四五”规划这样具体详细。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确了新型智库建设的指导思想、整体要求及工作目标、重要措施。2018年，原国家新闻出版广电总局印发了《关于加快新闻出版行业智库建设的指导意见》，进一步明确了新闻出版行业智库建设的主要目标、重点任务和保障措施等。此次规划中提出的“出版智库高质量建设计划”，是在出版行业落实中央关于智库建设的总体要求，是规划新闻出版行业智库建设的具体目标。
按照中央文件，智库主要分为部委所属专业性智库、社科院和党校行政学院智库、高校智库、企业智库、社会智库五大类。目前新闻出版领域的专业智库不多，企业、高校、研究机构建设了一些，但主要从事的是基础性研究或者说是基础理论的研究，与高端智库为政策服务的立意不相符，也达不到专业机构、专业人员从事专门研究的要求。据中国新闻出版研究院的梳理，目前专门从事出版研究的智库只有30多家，“十四五”时期出版智库高质量建设计划提出“要着力打造20家左右有较大影响力和知名度的出版高端智库，每年遴选5家左右方向定位清晰、研究水平上乘、学术影响广泛的出版智库”，这对行业智库建设是一个激励与鼓舞，相信会有更多的研究机构投身出版研究工作。
