“建”与“管”刚柔并济 “引”与“服”相得益彰

网络视听作为互联网时代应运而生的新兴产业，因形式灵活多样、内容丰富多彩、创意独特多元而受到广泛欢迎，在社会发展过程中扮演着愈发重要的角色，不仅给受众带来丰盛的视听盛宴，同时也成为传承中华优秀传统文化、满足人们精神文化需求的重要助推器。

近两年来，为全面提升网络视听行业服务文化强国和“视听中国”建设的能力，实现行业高质量创新性发展，各级管理机构秉持既要管好平台，也要管好内容，还要管好人员的总要求，通过“建”与“管”、“引”与“服”多管齐下，有效拓展了网络视听发展新空间，全面推动了行业规范有序健康发展。

建章立制 统筹发展与安全

近两年来，国家广播电视总局坚持专项治理与长效机制建设并举，加快构建网络视听制度体系和治理体系，省市网络视听管理机构协同管理，持续夯实内容、技术、数据等安全监管底线，坚持安全与发展并重，让网络视听空间更清朗，网络视听生态环境持续向好。

在建章立制方面，相关法律法规和政策的出台，持续释放网络视听高质量发展新动能。其中，《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》为网络视听高质量发展指明了目标任务和方法路径；《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》明确了网络视听节目的广播电视属性，同时网络视听与广播电视同一标准、一体管理的监管实践，对网络视听作品创作提出了更高要求；国家广电总局发布的《广播电视和网络视听节目制作经营管理规定（征求意见稿）》中，首次将网络剧片以及网络视听节目纳入管理范围。

在此基础上，国家广电总局2019年出台的《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》，对推动网络视听行业高质量发展提出了具体措施，为网络视听行业今后的高质量发展提供了坚实基础和政策保障。2021年年底公示的《电视剧母版制作规范》，则明确规定了广播电视和网络视听行业电视剧、网络剧片、网络电影的制作标准。与此同时，多部委联合发布的《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护的意见》等规范性文件，为全面重构网络视听治理规则和网络生态打下良好基础。

强化行业管理方面，国家广电总局积极参与文娱领域综合治理工作和“清朗”“净网”等系列专项行动，出台的《关于进一步加强文艺节目及其人员管理的通知》，对网络视听节目从选题取材到资格准入等全链条提出明确要求，全面引导和规范网络视听节目传播秩序。同时，国家广电总局网络视听节目管理司召开网络视听文艺节目及人员管理工作座谈会，针对追星炒星、泛娱乐化、片面追逐商业利益等突出问题，提出坚持从严从实、标本兼治，有效廓清网络视听文艺领域风气。

由中国网络视听节目服务协会印发的《关于网络影视剧中微短剧内容审核有关问题的通知》《网络短视频内容审核标准细则（2021）》等制度性文件，对流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象、追星炒星、无底线审丑和违法失德艺人、影视版权保护等新老问题提出更精准细化的审核要求。

针对网络视听节目创作新业态出现的新问题，国家广电总局先后印发了《关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知》《关于推动短剧创作繁荣发展的意见》《关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知》等重要文件，以组合拳的形式厘清短剧、微短剧以及网络剧的具体概念，并且针对网络微短剧的不规范问题进行专项整治，在加强监管的基础上，大力倡导坚持正确创作方向、加强现实题材短剧创作等。

2022年6月1日起，国家广电总局正式对网络剧片发放行政许可，激励网络视听行业加强精品创作。这不仅代表着网络影视创作步入精耕细作阶段，而且通过此举全面推动线上线下统一标准，也为网络剧片提供了更广阔的发展空间。

建章立制是推动网络视听行业有序健康发展的保障，而强化管理职能则是必要手段，在统筹发展与安全的基础上，齐抓共管已成为网络视听发展的强大助推器。

融合管理 强化价值引领

建设网络强国，既要有良好的信息服务，更要有繁荣、清朗的网络文化。对此，国家广电总局以及省市网络视听管理机构实施“引”与“服”相结合的融合管理，引领网络视听平台聚焦重大主题，根植现实生活，创作出更多凸显人文精神、培根铸魂的优秀网络视听文艺精品，推动网络视听行业焕发生机和活力。

其中，国家广电总局先后实施的网络视听节目重大题材规划引导机制、内容审核与备案管理机制、播出调控机制、健全节目评价机制等举措，起到了重要的引领作用。

同时，国家广电总局先后开展的“弘扬社会主义核心价值观 共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集推选和展播活动、“理想照耀中国——国家广播电视总局庆祝中国共产党成立100周年主题作品创作展播活动”，以及优秀网络视听作品季度推优等活动，涌现出一大批主旋律、正能量的网络视听节目，在丰富人民群众精神文化生活的同时，传递了中国精神、中国价值和中国力量。

按照“找准选题、讲好故事、拍出精品”的思路，国家广电总局聚焦重大现实、重大革命、重大历史题材，主动谋划，从源头、剧本上狠抓重点项目，动态管理、全程跟踪，指导推出了一批有影响力的网络视听文艺精品。

此外，各级网络视听管理机构持续深化“放管服”改革，为网络视听平台和相关企业减包袱、强体魄，制定完善产业促进、投资保护、减税降费、人才培养等配套政策，为推动网络视听实现跨越式发展提供良好的营商环境。