12月15日，中国网络视听节目服务协会发布了《网络短视频内容审核标准细则》（以下简称《细则》）（2021），对2019版《细则》原有的21类100条标准进行了修订。就此，《中国新闻出版广电报》记者采访了专家及相关业内人士。

达成共识提升短视频内容质量

“2021版《细则》的发布对于平台方适时更新短视频审核内部管理规范起到了很好的引导借鉴作用。此次《细则》修订，是与时俱进的细化。”中国传媒大学新闻学院教授、中国传媒大学媒体融合与传播国家重点实验室大数据中心首席科学家沈浩认为，该《细则》针对泛娱乐化、低俗庸俗媚俗问题形成行业共识，对违规传播广播电视和网络视听节目片段、未经批准擅自引进播出境外节目等问题的审核标准进行了进一步的细化规范。

“此次《细则》修订对我们的内容生产工作有较强的指导性，对平台方也起到了一个良好的引导作用。”北京市丰台区融媒体中心主任乔晓鹏表示，“市县级融媒体中心既是平台方也是内容生产方，《细则》的发布使我们能更好地完善细化自身的网络短视频审发标准，同时在制作短视频时能更好地把握正确方向，制作出更多弘扬主流价值观的优秀短视频内容。”

“这次《细则》修订是常规性的升级，只要行业在不断发展，这种修订后续还会不断推出。”中关村现代信息消费应用产业技术联盟副秘书长包冉认为，“《细则》不是法律或行政法规，更多的是唤起行业共识。一个行业的有效治理离不开多层次的监管、引导及行业共识。”沈浩对此也表示：“应鼓励行业协会发布行业共识性标准，倡导行业自律。”

上海报业集团东方网创新研究院执行院长、上海视觉艺术学院兼职教授朱琪认为，网络短视频行业面对的业界应是全社会，这一版《细则》不应仅仅是产业和行业的规范共识，而应是全社会传播行为的一种普适性规范共识。

依法治理营造清朗网络空间

“2021版《细则》中列举了100种短视频节目语言、表演、字幕、画面、音乐、音效中不得出现的内容，其中包括未经授权自行剪切、改编电影、电视剧、网络影视剧等各类视听节目及片段。”包冉说，“这些在《著作权法》中也有关于合理引用的规定，作为平台方应依法而行。应通过上位法的修订从根本上解决这些问题，否则在现实的操作过程中易出现扯皮现象。”

“在2019版《细则》发布之前，我们制定内部制作、审核网络短视频标准主要是依据国家相关法律法规及国家网信办‘清朗’专项行动要求。”乔晓鹏说，“自《细则》发布后，我们在完善更新内部审核管理标准时则有了更具体的行业性指导参考标准。2021版《细则》的修订，有助于进一步提升完善我们现有的内部内容审核管理标准。”

“规则的迭代，一定是围绕规则对象的迭代而发生的。”朱琪表示，“2021版《细则》相较2019版，针对网络短视频的创作对象、创作主体、创作渠道、创作生态的新变化、新动向、新趋势及时匹配调整审核的标准和要求；在审核标准的界定和描述上更具针对性，指向更明确，具备可操作价值；在负面清单的底线管理之上，更突出了‘倡导什么反对什么’的清晰价值导向。”

朱琪认为，2021版《细则》对今后的网络短视频行业发展而言，IP化初现端倪，形成元宇宙开启前最后一个内容策源高地。新版《细则》进一步强化了内容创作的规范价值和市场环境，为短视频催生的人设、BGM、场景日益成为具有传播和变现能级的强IP，并逐渐进入短视频以外的各领域，为版权跨界运营和商业合作变现注入新动能。

合作探索共建良好网络生态

现有的国家相关法律法规及监管体制对行业发展做出了大方向上的规范化管理，但在具体实施上，各机构则执行的是自己的内部管理机制。行业相关的政策的贯宣和落地执行方是抖音、快手、微博等平台机构以及PGC、UGC等内容生产方。

沈浩认为，《细则》的发布给行业机构提供了一个很好的生产参考标准，也有利于产业链上下游机构合作探索，共建良好网络生态。

“短视频创作的低门槛，UGC一度占据主导地位，《细则》一定意义上提升了行业门槛的专业化水准。”朱琪说，越来越规范的内容审核要求，促使创作者提升内容创作质量，这将吸引更多的PGC机构蜂拥而入。

“全国现在有2000多个县级融媒体中心，是制作正能量短视频的PGC中坚力量。”乔晓鹏表示，除了对平台方的短视频审核进行规范管理外，还应从源头上提升短视频内容质量，多方共建，形成快速、高效的高质量短视频送达机制。作为市县级融媒体中心，应在组织生产高质量短视频的同时，积极合作探索，拓展发布渠道，提高有效送达率，提升其基层舆论引导能力。

乔晓鹏认为，在短视频商业平台上，提升内容质量不仅仅是在内容审核上加大力度，更应在内容生产与优质内容推广方面加强与PGC、UGC的联动合作。希望商业平台能像新华社客户端那样，与市县融媒体中心逐步建立联动机制，为专业PGC生产的大量优质短视频内容提供更多的流量资源。

“平台作为责任主体，其管理水平决定行业发展。”朱琪认为，各大平台应一方面将大力发展AI审核技术，将内容审发与版权确权相结合，为内容责权利相统一的完整运营打好基础；另一方面应加大优化人工审核配置，与传统媒体合作，做好审核风控。与此同时，各大平台还应加大对优质创作者的捆绑，在流量扶持的基础上，介入内容创作的全方位孵化，包括但不限于创作能力辅导、商业化外服、版权保护运营等MCN化扶持，进而形成以短视频为主营的DAO化生态组织。